人民网营口8月16日电（记者孙红丽） 我国“十三五”规划纲要明确提出，要加快发展中小城市和特色镇，各地面向中小城市转型发展的规划也相继出台。

在8月14日举行的鲅鱼圈城市发展论坛上，与会专家提出，中小城市的发展应因城而异而不能人云亦云。其中，结合本城市特点做好产业创新，吸引“人”的聚集是非常重要一项。

以城引人、以人兴产

抓好本土产业创新

华高莱斯地产顾问、首规委专家组成员李忠指出，现在在中国城市发展中，人口红利的争夺是最重要的事。“中小城市的发展关键在于吸引‘人’。”

他表示，城市的发展需要土地财政。城市的本质是提供公共服务，土地财政能快速形成资本循环积累改善公共服务。而城市没有人就不会吸引开发企业，土地财政更无从谈起。

可以说，城市要创新发展，人口集聚是经济集聚的基础，而经济集聚则是人口集聚的动力。

李忠认为，过去的招商思路是“产—人—城”，现在的发展思路叫“城—人—产”，用这个容器来吸纳更多的人才，把产业带动起来，做到“为人造城、以城引人、以人兴产”。

北京协同创新园有限公司总裁陈良秋认为，依靠外来的企业来拯救本地的经济并不太容易实现，外延式的大招商模式很难完成一个城市产业的布局。

因此，抓好本土产业创新，才能够形成自己内生的力量，才能够促进当地产业的发展。其中科研和科技成果的转化，结合当地产业特色所形成创新，才是一个城市的力量，才能形成内生的动力。

国家发改委国际合作中心执行总监、政府规划和PPP项目专家吴维海指出，经济发展地区与欠发达地区的最大区别是决策层理念的滞后，信用建设是中小城市“二次腾飞”的关键。

他建议，房地产企业在城市开发过程中应该导入产业，而不是形成单个配套服务。推动产业协同和输出，通过要素具体优化，来满足全体消费市场。

群策鲅鱼圈

打造滨海城市新样本

在国家新城镇化政策和新型城镇化指导试点意见中，特别提到要对中小城市放权，更多发挥中小城市在未来发展中的竞争性作用和自身活力。

作为全国首批中小城市改革试点城市，营口鲅鱼圈这个北方新兴滨海城区是振兴东北老工业基地，辽宁沿海经济带，沈阳经济区三大国家战略唯一叠加区域，营口港是“一带一路”即在带上又在路上的港口。

据鲅鱼圈区委书记方景广介绍，鲅鱼圈区位优势明显，发展潜力巨大。近年来，鲅鱼圈抓住各种有利机遇，全力打造东北亚国际贸易物流中心，东北休闲旅游中心，新兴装备制造业中心，已经成为营口全面发展的排头兵，辽宁对外开放的重要窗口。

国际技术转移协作网络指导委员会主席陈宁则建议，鲅鱼圈把握供给侧改革机遇，推动有机农业、高精尖科技和产品研发、生态旅游、健康养老等产业转型，利用股权激励、互联网+和股权投资等手段，抢占新兴产业、新市场、新空间”

城市要创新发展，企业也要转型求变。

中国通用咨询投资有限公司看好鲅鱼圈在跨境电商、医疗健康产业、综合金融服务等方面的潜在优势，坚定了以投融资工具为支点，切实助力鲅鱼圈实现高起点快速发展的信心。

京煤集团党委书记、总经理阚兴表示，鲅鱼圈是京煤集团在辽宁区域的战略要地。京煤集团旗下金泰地产公司深耕鲅鱼圈已经整整十个年头。

“2017年，在下一个十年的初始，京煤集团携金泰地产将以“助力区域产业繁荣的城市运营商”的身份为在鲅鱼圈的新发展定位，继续深耕鲅鱼圈区域，携手并肩合作的产业资源，从融资、技术、空间和导流四个方面，实现政企合作的战略升级。” 阚兴说。