4月25日，东港区民宿发展实施意见、管理办法新闻发布会召开，会上出台了《加快精品民宿发展的实施意见》和《东港区民宿管理办法（试行）》两个文件。据了解，《东港区民宿管理办法》是截止目前日照市首个民宿管理办法，是全省首个在区（县）级层面出台的政府规章文件。

《加快精品民宿发展的实施意见》和《东港区民宿管理办法（试行）》的出台，具有什么样的“划时代”意义？

《意见》和《办法》制定

      乡村旅游发展是乡村振兴的重要途径，民宿是乡村旅游的重要产业载体，2018年11月30日，全国乡村民宿推进现场会议，进一步明确了“乡村民宿是乡村旅游发展的重要内容，是推进全域旅游发展的重要抓手，是助力实施乡村振兴战略的重要渠道”的发展定位。

      从全国精品民宿发展的趋势来看，浙江、广东等民宿发展先进省在省级层面出台了扶持民宿发展的相关政策或指导意见，湖州、厦门等民宿发展先进市在市级层面上出台了民宿管理办法，精品民宿发展更加规范，主题更加鲜明,带动作用更加明显，像莫干山等精品民宿甚至成为代表区域的标签。

      结合山东省新旧动能转换重大工程精品旅游产业发展要求，我市出台了《日照市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，将精品民宿作为乡村振兴的五大示范工程之一，与田园综合、特色小镇、现代农业产业园、美丽乡村同步推进。近年来，随着“旅游富市”战略的深入推进，乡村振兴战略的大力实施，东港区乡村旅游蓬勃发展，以“民宿+”文创、古村落改造等形式兴起的精品民宿逐步成为我市旅游市场耀眼的新星，深受高端游客追捧。精品民宿作为一种新兴旅游业态，对于盘活农村经济、促进农民增收、推进全域旅游高质量发展发挥着重要作用。

      但是，在精品民宿发展过程中，缺乏行业标准、办证难等问题也日益突出，成为制约精品民宿发展的“绊脚石”和“拦路虎”。为加快推进我区民宿规范化、特色化、精品化发展，区委、区政府多次组织各镇街道、区直各有关部门、民宿业主召开民宿发展座谈和实地调研，广泛征求社会各界意见， 在此基础上起草了《加快精品民宿发展的实施意见》和《东港区民宿管理办法 试行》（以下简称《意见》和《办法》）。

《意见》和《办法》的起草情况

      2019年2月，在区委分管领导的主持下，区文旅局牵头成立《意见》和《办法》起草小组，着手开展两个文件的调研和起草工作。在深入研究《山东省旅游条例》《农家乐（民宿）建筑防火导则 试行》等政策文件的基础上，认真梳理分析省内外民宿发展扶持政策和管理办法，实地走访民宿企业9家，景区、旅行社等文旅企业30余家，区领导主持召开部门座谈会2场，区文旅局召集旅游企业座谈会3场，充分听取民宿业主经营过程中遇到的困难和问题，征求采纳财政、住建、审批、自然资源和规划、公安、消防等有关部门和市民宿行业协会的意见建议。

     4月初，形成《意见》和《办法》征求意见稿，征求相关单位和社会各界意见，经修改完善后形成《意见》和《办法》初稿，4月16日完成部门会签，4月22日通过司法局的合法性审查，4月24日通过区政府第40次常务会议审议。

《意见》和《办法》的核心内容

《意见》提出了“合理布局、集聚发展、量质并举、突出特色”的总体思路，

▶以“不负”等精品民宿为引领，大力发展以田园、滨海、民俗、文创、康养为主题的精品民宿。

▶明确了重点引导在我区经国家、省、市、区认定的A级旅游景区、美丽乡村示范村、特色旅游村、传统古村落、田园综合体、旅游小镇、景区周边村等区域开发创建精品民宿的范围。

▶提出了每年安排民宿发展资金500万元，做好民宿发展规划、民宿提升档次、民宿经营户扶持和实施奖励等。

▶其中，实施民宿质量等级品牌奖励，对评为省级五星级、四星级、三星级民宿品牌，分别奖励15万元、10万元、5万元。

▶实施民宿床位奖励，新开办精品民宿在正常营运3个月后，证件齐全，经验收认定，按每间客房5000元标准一次性进行奖励；年度内新发展民宿达到10户（含）以上、床位60张（含）以上的村认定为民宿特色村，满足相关要求，每间一次性奖励2000元。

▶实施民宿发展奖励，鼓励各镇（街道）发展民宿产业，对各镇（街道）年内每新发展一个民宿特色村，一次性给予配套设施建设奖励20万元。

▶对形成集聚性强、较大规模的民宿集群（新建精品民宿不少于5家，投资总额达500万元以上的），一次性给予镇（街道）配套设施建设奖励50万元。同时，《意见》对于精品民宿的用地政策、建设管理、宣传营销等扶持政策进行了明确。

     《办法》包括总则、开办条件、开办程序、经营范围、监督管理、法律责任、附则等内容，共七章34条。）其中最核心的内容是申办审核环节。办法（试行）第14条至第17条对民宿开办程序进行了规定。主要申报流程包括：提交开办申请—受理后实行证照联办—开业前消防检查，出具民宿场所消防检查指导意见—公安部门现场勘查，核发特种行业许可证。