为认真贯彻落实市政府《关于加快推进城中村改造的意见》(日政发〔2015〕8号)，9月1日，日照市政府办公室印发了《市区城中村改造工作流程及审批事项下放实施办法》(以下称《实施办法》)和《市区城中村(棚户区)改造工作考核办法》(以下称《考核办法》)。两个《办法》在于简政放权，提速提效，建立健全城中村改造工作考核评价体系，对加快推进市区城中村改造步伐，具有重要的指导意义。

     《实施办法》按照各区政府(管委)是城中村改造的实施主体的原则，实行责权利统一，将安置房项目建设相关的立项、环评、用地预审、房屋建筑工程招投标、质量监督、安全措施备案、施工许可等职能下放至区政府(管委)及区级主管部门。

     《实施办法》明确，城中村改造有关审批事项实行市区一体，部门联动，高效审批。在项目建设手续办理中存在的问题或审批事项中的症结，通过城中村改造工作联席会议研究解决，将有关审批事项和审批程序制度化、规范化。

       对于改造计划，要求市、区两级城中村改造工作领导小组要科学编制城中村改造规划和年度计划，规划和计划要有科学性、前瞻性和指导性。将城中村改造纳入全市国民经济和社会发展规划，并列入年度计划。把城中村改造项目全部纳入棚改范围，争取国家、省专项扶持资金和国开行、农发行专项优惠贷款。

       对于改造规划，坚持市区规划一盘棋，审批一支笔。要求对纳入城中村改造计划的项目提前介入，跟踪服务，根据改造区域规划要求，及时出具规划设计要点，引导城中村改造科学规划。城中村改造项目修建性详细规划方案、建筑设计方案随报随审。需要向城建专题会通报的项目，先批准后报签。因拆迁问题暂不能办理土地使用证的，可根据国土资源部门出具的用地情况说明，及时推进规划和发放有关证件。同时，城中村改造项目修建性详细规划方案在经市规划部门审查之后，应先征求本村村民意见，充分尊重村民意愿，维护村民利益，消除矛盾纠纷。

       对于“尾子户”拆迁，村(居)座落的土地属于集体所有性质的，区国土资源部门与村(居)集体经济组织签订土地征收补偿安置协议，并及时上报办理土地征收手续。根据省政府同意转为国有土地的批复，市国土资源部门认定为国有土地，区政府在协议拆迁的同时，也可按照国有土地上房屋征收的程序依法征收，实行“两条腿走路”。逾期仍不拆迁的，依法申请人民法院强制执行。进一步加大“尾子户”拆迁力度，保护绝大多数拆迁居民的切身利益。

        对于安置楼建设，审批流程的总时限压减到20个工作日(不包括依法公告、公示、听证、专家评审、技术审查审批时间)，时限的起算点以向审批部门窗口提交符合要求的建设项目环境影响评价审批和城中村改造安置房建设项目立项的材料为准。各区政府(管委)根据市审批事项下放后的实际需要，制定具体实施细则。其他审查服务在市里的，参照《关于房地产项目并联审批提速提效的实施意见》(日政服管发〔2015〕23号)办理，进一步提速提效。安置楼项目不建设防空地下室，免收防空地下室易地建设费，在施工许可阶段，不再将结合民用建筑修建防空地下室易地建设审批作为前置条件。

        安置房视为产权调换，安置房已建成的村居要及时向国土、房管部门提出申请，根据拆迁安置补偿协议面积和实际测绘面积，办理确权登记手续。

        对于收费项目，新型墙体材料专项基金收50%、缓50%;建筑企业养老保障金按照工程中标价的2.6%收取;城市基础设施配套费只收取经营性的供热、供水、排水管网配套费和燃气配套费;供配电设施工程建设费按85元/平方米收取;城市规划技术服务费减半收取;其他经营性中介服务收费由双方协商收取。

        进一步压缩审批环节，将减免规费批复、安置用地计划、划拨用地主体三项合一审批，相关费用按规定程序缴纳后，办理建设工程规划许可证。

        《考核办法》主要对区政府(管委)和市直成员部门单位进行考核，实行百分制，纳入市委、市政府科学发展综合考核，并作为评先树优的重要依据。对区政府、管委，主要考核城中村(棚户区)改造组织领导、规划编制和年度实施计划、拆迁任务、安置楼建设和资金争引情况等。对市直成员部门单位，主要考核在城中村改造安置楼建设的立项、环评、土地、建设等审批事项下放和并联审批、限时办结情况;贷款融资、规费减免等优惠政策落实情况;各项服务工作推进情况等。

       《实施办法》和《考核办法》明确要求，市直成员部门单位要进一步明确部门职责，压实工作责任，勇于担当，简化流程，形成共识和合力，真心为基层改造工作帮忙鼓劲。各区政府、管委要落实城中村改造主体责任，科学制定年度拆迁改造计划，列出项目清单，明确拆迁时间和建设进度，包保包联，真抓实干，尽快掀起新一轮城中村改造的热潮。

                                                                                                       来源：日照市住建局